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湖南省接二连三高位推动国有林权制度改过及林业发展职业,丰硕明显了全县集体林权制度改良职业取得的显绩

作者:巧农在田间    来源:未知    发布时间:2020-05-06 05:00    浏览量:

甘肃省继续高位推动集体林权制度改革及林业发展工作 国家林业局政府网3月16日讯 为全面贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,深入推进集体林权制度改革和林业发展工作,3月8日,甘肃省委、省政府在陇南市礼县召开全省集体林权制度改革现场会暨林业工作会议,省委鹿心社副书记和省政府泽巴足副省长出席会议并发表重要讲话。西安专员办侯龙专员应邀参加了会议。 会上,甘肃省委、省政府要求全省各级党委政府,要象重视农业和粮食生产一样重视林业及森林资源保护发展工作,进一步完善和落实领导干部林业建设任期目标责任制,把林业工作成效作为干部选拔任用的重要依据;要准确把握集体林权制度改革的方向,加强组织领导,增强紧迫感、责任感,坚持高标准、严要求,确保今年10月完成集体林权制度主体改革任务,并不断深化配套改革;要搞好全省三大生态工程的规划和实施,积极培育林业主导产业、开发特色产业、建设优质林果基地、推进林产品精深加工,突出抓好林业生态建设和产业发展工作;要全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》,认真执行征占用林地定额管理制度、森林采伐限额制度、森林防火责任制,严厉打击涉林违法犯罪行为,全方位加强森林资源保护管理工作。这次会议的召开,体现了甘肃省委省政府重视林业和生态建设,继续高位推动集体林权制度改革工作的信心和决心。

在全省集体林权制度改革现场会

国家林业局林改司副司长 李近如

暨林业工作会议上的讲话

(2012年10月31日)

泽巴足

同志们:

(2011年3月8日)

在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的前夕,各地认真贯彻《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》精神,推进集体林权制度深化改革,加快林下经济发展,甘肃省委、省政府今天在这里召开全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作现场会议,充分体现了甘肃省委、省政府对集体林权制度改革的高度重视。借此机会,我受国家林业局农村林业改革发展司张蕾司长的委托,对会议的召开表示热烈祝贺,对甘肃省委、省政府、及各级各有关部门对林改工作的高度重视与大力支持表示衷心的感谢!今年9月,国家林业局在辽宁省本溪市召开了全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会,赵树丛局长在会上作了重要讲话,为了贯彻落实会议精神,结合甘肃的情况,我讲三点意见,供大家参考。

同志们:

一、甘肃集体林权制度改革规范有序,成效明显

这次会议既是总结经验,表彰先进,振奋精神的会议;又是一次分析形势,统一思想,动员部署工作的会议。前面,礼县、庆城县、陇南市、平凉市介绍了林改工作的典型经验;会议表彰奖励了全省集体林权制度主体改革试点工作先进县区;刚才, 心社书记和李近如副司长做了重要讲话;下午,会议代表还要学习观摩礼县两个村的林改现场。这次会议时间虽短,但准备充分,主题突出,相信会议会达到预期目的,推动各项工作的深入有效开展。

甘肃省各级党委、政府认真贯彻落实中央10号文件和中央林业工作会议精神,把推进集体林权制度改革作为深化农村改革、促进农民就业增收、建设生态文明、推动现代林业发展的大事来抓,加强组织领导,周密安排部署,认真组织实施,推进全省集体林权制度改革取得了重大进展和明显成效。有五个方面的显著特点:

刚才,李近如副司长的讲话,充分肯定了我省集体林权制度改革工作所取得的成绩,针对我省林改工作面临的形势和任务,提出了加强和推进林改工作的明确要求,必将很好地指导和推进我省集体林权制度改革。心社书记的重要讲话,充分肯定了全省集体林权制度改革工作取得的显著成绩,对确保按期完成集体林权制度主体改革任务做出了全面安排部署。心社书记的讲话,重点突出,措施有力,要求明确,是指导当前和今后一个时期全省集体林权制度改革工作的重要文件,各地、各有关部门要认真学习,深刻领会,结合实际,切实抓好贯彻落实。

一是各级领导高度重视。甘肃省各级党委、政府高度重视集体林权制度改革工作,省委、省政府领导亲自动员部署、亲自抓落实,实行五级书记抓林改,并明确提出,各县委书记是县级林改工作第一责任人,把林改工作纳入各级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。省委、省政府的坚强领导,各级领导高位推动,各级林业部门精心组织,各相关部门密切配合、共同推进,为林改工作提供了强有力的政治和组织保证。

“十一五”时期,是我省林业改革发展史上极为重要的时期。五年来,在国家林业局的大力支持下,在省委、省政府的正确领导下,全省林业战线广大干部群众认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府一系列促进林业改革发展的政策措施,积极克服冰冻、地震、泥石流等自然灾害影响和国际金融危机冲击,按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求,解放思想,开拓创新,扎实工作,全省林业改革发展工作取得了显著成绩。2010年,全省林业总产值达到162亿元,农民人均林业收入达到733元,占全省农民人均纯收入的21.4%,为促进全省经济发展和农民增收发挥了重要作用。“十二五”时期,是我省加快林业改革发展,全面推进现代林业建设的重要战略机遇期。各地、各有关部门要按照省委、省政府的决策部署和“十二五”林业改革发展的总体思路与奋斗目标,特别是要按照心社书记今天的重要讲话和部署安排,统筹谋划,突出重点,加大力度,推动林业改革和建设取得新发展。下面,我就全面抓好林业改革发展工作和抓落实的问题,再强调几点意见。

二是明晰产权、承包到户改革规范有序。省委办公厅、省政府办公厅先后制定印发了《关于推进集体林权制度改革试点工作方案》和《关于全面推进全省集体林权制度改革的工作方案》,按照“先行试点,循序渐进,稳步推进”的原则,首先确定7个县先期开展林改试点工作,一年时间完成林改试点工作任务。在取得经验的基础上,全省各地遵循动员部署、宣传培训、制定方案、勘界颁证、检查验收“五个阶段”、以及“十五个环节”的部署要求,按照“四签字两不准”、“两个三分之二”、“四榜公示”、“五会定案”的方法步骤,做到政策透明、尊重民意、规范操作、程序到位,经过一年试点、两年全面推进,于2011年10月基本完成了全省集体林权制度明晰产权、承包到户改革任务,确保改革质量、程序规范有序。

一、深入推进集体林权制度改革

三是突出了农民的经营主体地位。湖南省接二连三高位推动国有林权制度改过及林业发展职业,丰硕明显了全县集体林权制度改良职业取得的显绩。明晰产权、承包到户是集体林权制度改革最基本、最重要、最核心的政策,产权越明晰、到户越彻底、利益越直接、农民越满意。在林改起步阶段,甘肃省就提出:必须坚持家庭承包经营为主的林改方向不动摇,切实做到按户承包、按人分地、人人有份,确保每个农户都能够平等享有林地承包经营权。按照省委、省政府的部署要求,省林改办采取加强调度统计、督促检查、随机抽查、公开通报、现场推进等多种有效措施,宏观调控、具体指导家庭承包工作。全省林改家庭承包率达到95%,这在全国都是很高的,使农民真正拥有了林地承包经营权和林木所有权,从根本上确立了农民经营林业的主体地位,受到广大农民群众的衷心拥护。

按照省委、省政府的总体部署和刚才心社书记的讲话要求,今年10月底要完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。当前,全省集体林权制度主体改革已进入关键时期和攻坚阶段,各地、各有关部门必须进一步加强领导,强化措施,全力推进,确保按期完成主体改革任务。一要加快工作进程。从总体上看,我省林改进展还很不平衡,有的林地还没有确权,特别是登记颁证工作进展比较缓慢,全省颁证率仅为确权面积的60%。各地要紧紧抓住当前春耕播种还未开始的有利时机,集中力量、集中时间广泛发动群众,真正把乡村干部群众动员和组织起来,进一步加大工作力度,加快工作进程,全力推动集体林改均衡发展。二要坚持分类指导。采取抓两头、带中间的工作方法,实施分类指导。对工作进展快的地方,要认真组织开展回头看,确保农民的民主权利落到实处;对工作进展缓慢的地方,要加强工作调度,强化工作力量,促进工作取得较快进展;对消极应付,弄虚作假,问题比较多的地方,要通报批评,严肃问责,实行整改。三要严格检查验收。省林改办要尽快修订完善全省集体林权制度主体改革检查验收办法,认真做好县市区自查、市州核查、省级抽查验收的准备工作,整个林改工作要坚持标准,注重质量,不能走过场,更不能做夹生饭。

四是林改工作进展快质量较高。中央要求用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革工作。甘肃从2008年10月开始,到2011年10月基本完成主体改革工作,林改工作不仅进展快,而且质量较高。为了保证林改工作质量,制定了《全省集体林权制度主体改革工作检查验收方案》,开展了检查验收工作,林改验收结束后,用半年多时间在全省范围组织开展 “回头看”活动,进一步巩固和发展了改革成果。

二、突出抓好林业生态建设

五是综合配套改革起步良好。明晰产权、承包到户基本完成后,省委、省政府及时召开全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话动员会议,认真总结集体林改工作,全面安排部署综合配套改革工作。甘肃省制定了《关于全面推进全省集体林权制度综合配套改革的意见》、《关于加快林下经济发展的意见》等文件,不断深化林改。甘肃省集体林权制度综合配套改革,起步良好,推进扎实。

去年5月《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》指出,甘肃是西北乃至全国的重要生态安全屏障。生态建设始终是我省丝毫不可放松的一项长期的重大战略任务。各地、各有关部门要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和国家扶持甘肃林业生态建设的重大机遇,认真落实《国家林业局和甘肃省人民政府关于贯彻落实国办发[2010]29号文件省部联建协议》,结合国家和省上“十二五”规划的编制和实施,突出抓好一批重大林业生态工程建设,争取国家对祁连山生态保护和综合治理规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划、甘肃长江流域“两江一水”生态保护与治理规划“三大重点生态保护规划”的早日批复,认真抓好国家发改委已批复的《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》项目投资的落实,积极做好祁连山北段水源涵养生态补给试验示范、祁连山自然保护区核心区缓冲区农牧民转移等项目的前期论证和方案编制工作。同时,还要继续大力抓好退耕还林任务的争取和工程实施、天然林保护二期工程的前期准备和“三北五期”防护林建设的实施工作。要认真落实《甘肃省全面义务植树条例》,积极探索全民义务植树新办法,建立健全造林绿化的长效机制,进一步组织动员全社会力量,开展全民义务植树,着力提高行业、机关、企业、村镇和城市绿化水平。通过坚持不懈地实施林业生态工程,进一步改善我省的生态环境,推进生态文明建设。

几年来,甘肃省集体林权制度改革认真贯彻落实中央林改政策,方向正确,积极稳妥,取得了重大进展和明显成效。通过林改有效激活了生产要素,理顺了林业生产关系,解放了林业生产力,极大地调动了广大农民经营林业的积极性,“农民得实惠、生态受保护”的林改目标正在逐步实现。2009年11月,国家林业局在这里召开了北方地区集体林权制度改革现场会,甘肃省集体林权制度改革的生动实践回答了“改不改”、“靠谁改”、“怎么改”三个问题,为以公益林为主的西部省林改提供了可资借鉴的经验,为全国的集体林权制度改革做出了重要贡献。

三、切实加快林业产业发展步伐

二、强化政策落实,努力开创集体林权制度深化改革新局面

我省尚有宜林地4000多万亩,集体林改又使农民得到了近6000万亩林地的承包经营权,林业蕴藏着农民增收致富的巨大潜力。我们要在培育主导产业、开发特色产品上狠下功夫,把林业真正建设成为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。一要大力发展林业特色产业。各地要从林业资源禀赋实际出发,因地制宜发展经济林果、花卉种苗、森林生态旅游、林木林副产品加工、综合养殖和林下经济,促进规模化、标准化、无公害生产,建成一大批特色鲜明的产业基地,形成一大批名优品牌产品。二要着力抓好优质林果基地建设。1000万亩林果基地建设作为近年来省里重点抓的“四个1000万亩”工程的重要内容。陆浩书记和伟平省长都十分重视。要按照《甘肃省1000万亩优质林果基地建设规划》,采取更

中央10号文件和中央林业工作会议对深化林改提出了建立健全“四项制度一个体系”的要求。在本溪会议上,赵局长指出:要紧紧围绕改善生态和改善民生两大目标,以维护和稳定农民林权为核心,着力抓好“改革、稳定、规范、服务、发展”五个环节的工作。在今后的林改工作中,要认真贯彻落实这些要求,用政策调动农民经营林业的积极性,从根本上增强林业发展活力,真正建立起支持林业发展的长效机制。

加具体有效的措施,加大扶持力度,把1000万亩优质林果基地建设成为新的产业增长点和林业示范工程。三要扶持发展林产品精深加工。要积极引进林业资金、技术和项目,主动吸引国内外知名企业来甘开发林产品,重点扶持潜力大、成长性好、带动力强的加工、销售龙头企业发展壮大,提高林产品附加值,在林业产业发展上取得新的突破。

稳定完善家庭承包制度,切实维护农民的合法权益。要切实加强集体林地承包经营管理,对采取家庭承包方式获得林地承包经营权的,要保持长期稳定不变,任何单位和个人都不得随意调整和收回,不得干涉农户的正当生产经营活动。要建立健全林地承包经营纠纷调处仲裁制度,依法组建林业仲裁庭,及时受理林地承包经营纠纷案件,妥善调解纠纷,维护农民权益。

四、确保林业灾后重建和棚户区改造任务的完成

认真落实集体林木采伐管理政策,保障农民经营林业的收益权。要积极适应集体林权制度改革新形势和经营主体多元化的实际情况,切实改进和完善林木采伐管理方式。要放活商品林采伐管理,简化采伐审批程序,做到简便易行、公开透明,推行采伐限额公示制度,逐步实行经营方案管理制度。要依法管好公益林,严格禁止以生产木材和商业性经营为目的采伐作业,要通过建立科学合理的林木采伐管理制度,使造林营林得到应有回报,让经营者充分享有林业发展成果,形成森林资源保护与利用的良性循环。

前不久,省政府召开了全省灾后重建工作会议,刘伟平省长对全省5·12地震、舟曲特大山洪泥石流和成县暴洪灾害灾后重建工作提出了明确的目标和要求,省林业厅等有关部门和有重建任务的市州、县市区都要按照省政府的最新要求,抓紧行动,确保按期完成重建任务。

认真落实林权流转政策,保障农民经营林业的处置权。集体林权流转是推进林业适度规模经营、优化林业生产要素配置、增加农民财产性收入的重要途径。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民承包权益的前提下,要允许农民按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押,或作为出资、合作条件等形式,流转林地承包经营权和林木所有权。政府要加快建立林权流转市场,为林权流转提供信息发布、资源资产评估、产权交易、法律政策咨询等综合服务。要依法加强林权流转管理,坚持按流转程序办事,做到交易公开、程序规范、公平公正,维护好流转各方的合法权益,防止炒买炒卖林地和林农失山失地。

认真落实“十大惠民工程”,完成5000户国有林区棚户区改造任务,是刘伟平省长在今年省十一届四次人民代表大会上向全省人民做出的庄严承诺。全省林业系统和各个地区要高度重视,加强领导,落实责任,确保完成任务。同时,要把灾后恢复重建与改变林区面貌、改善职工生产生活条件、调整林种树种结构、加强森林抚育经营、发展林业产业和增加农民收入结合起来,全面提升林业管理水平。要加快白龙江、小陇山等国有林区基础设施建设,解决好林区在生产设施、林区道路、饮水安全工程等方面存在的问题。要高度重视林区群众的民生问题,切实提高林业职工收入,不断提高困难群体的保障水平。

认真落实各项公共财政扶持政策,激发和调动农民经营林业的积极性。一要认真落实公益林补偿政策。按照“产权到户、补偿到户”的原则,将承包到户的集体公益林生态效益补偿资金,要不折不扣地及时足额兑现落实到承包农户。要加快建立地方公益林生态效益补偿基金制度,通过落实补贴政策,调动农民管护公益林的积极性。二要认真落实造林、抚育、保护、管理投入补贴政策。特别是要结合本地实际,将农民造林纳入财政补贴范围,通过政策扶持,动员和组织广大承包农户积极开展植树造林护林活动,促进森林资源持续增长。三要认真落实林业基础设施建设投入政策。要将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系建设纳入各级政府基本建设规划和同级财政预算,将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设列入有关部门的行业发展规划,分年度有计划地投资建设,逐步提高林业基础保障能力。

五、大力加强森林资源保护

认真落实林权抵押贷款政策,不断拓宽林业投融资渠道。要加快林业投融资改革进程,积极开展林权抵押贷款,完善林业贷款贴息政策,切实解决农民发展生产缺资金的问题。各级林业主管部门要积极配合金融部门开发适应林业特点的金融产品,扩大贷款规模,延长贷款期限,拓宽林业信贷空间。要认真做好林权抵押贷款政策解读宣传和贷后跟踪管理工作。加快推进政策性森林保险,建立林业灾害风险保障机制。

林业是生态建设的主体,承担着建设森林生态系统、促进入与自然和谐发展的重大使命。我们在着力发展经济的同时,必须促进森林资源不断恢复和增长,有效保护森林资源和生态建设成果。要认真贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》,按期完成省级、县级林地保护利用规划编制工作,对林地用途实行依法管制。严格实行林地征占用定额管理制度和森林采伐限额管理制度。加强森林资源监测工作。严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪活动。同时,要切实加强森林防火工作。入春以来,由于受极端干旱天气灾害的影响,全国森林火灾已经多次发生,给经济社会的发展造成严重影响。当前,风干物燥,气温回升较快,加之清明节临近,用火现象增多,森林防火形势严峻。各地、各有关部门要高度重视当前森林防火工作,狠抓各项责任和措施的落实,防止重、特、大森林火灾的发生,尽量减少一般火灾事故的发生,保障森林资源和广大人民群众的生命财产安全。

认真落实扶持农民林业专业合作社发展的政策,引导农民走新型合作道路。要认真贯彻落实全国农民林业专业合作组织建设工作会议精神,积极引导发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等农民林业专业合作组织。各级林业主管部门要加大协调力度,认真落实扶持农民林业专业合作社建设的优惠政策,大力支持林业专业合作组织发展。积极开展林业专业合作社示范县创建活动,充分发挥示范引领作用,促进农民林业专业合作组织不断发展壮大。

六、全面抓好林业改革发展各项工作的落实

三、推动林下经济加快发展,促进农民增收致富

各地、各有关部门要认真落实这次会议精神和心社书记讲话要求,按照省委、省政府的部署要求,靠实责任,强化措施,切实把林业改革发展各项工作落到实处。一要在强化目标责任考核上抓落实。年初,省政府办公厅下发了《关于2011年度目标管理责任书考核工作的通知》,对各项工作实行目标责任管理,加大工作考核力度。明天省林业厅将与各市州林业局签订林业工作目标责任书,对全省林业工作实行目标责任管理。各市州要以目标管理为抓手,建立年初分解任务、年中查帐、年底交帐的检查考核工作机制,严格考核,严格奖惩。二要在强化资金监管上抓落实。随着林业重点工程的全面实施,国家对林业的投入也大幅度增加。各地、各有关部门要切实加强资金监管,建立完善林业重点工程资金稽查、审计制度,使工程资金管理使用进一步规范化、制度化和科学化,把有限的资金用在刀刃上,确保发挥效益。三要在强化科技支撑上抓落实。要不断加强林业科技推广和技术研发,重点研究适生林木良种选育、经济林果推广、林特产品精深加工利用等关键技术,加大林业新技术的推广力度,开展多种形式的技术培训工作,为农民群众发展林业产业提供先进、及时、管用的技术指导和服务。四要在强化督促检查上抓落实。要加大督促检查力度,各级领导要经常深入林业生产一线,对各项林业重点工作落实情况进行督促检查,总结推广好的经验,及时发现问题,提出对策措施,跟踪督办落实。

林改最终的目标是“生态受保护、林农得实惠”。为了进一步巩固林改成果,促进林农增收致富,今年7月国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》,对林下经济发展工作进行了全面部署。赵局长在本溪会议上对如何贯彻落实好国办文件精神提出了明确要求。发展林下经济,要高举生态和民生两面旗帜,正确处理生态建设和产业发展的关系,在保护好生态的前提下,引导农民科学经营山林,确保农民群众有持续可观的经济收入和长期经营林业的信心,要着力把握四个方面的重点。

同志们,加快全省林业改革发展,完成集体林权改革任务,功在当代、利在千秋。我们要抓住机遇,科学谋划,扎实工作,确保集体林权制度改革任务的圆满完成,推动林业工作的更好发展,为建设生态良好的新陇原做出更大的贡献。

一要坚持因地制宜。要根据当地自然条件、林地资源状况和市场需求情况,科学制定林下经济发展规划。特别要注意结合实际,突出特色,合理布局,避免千篇一律或大呼隆。要尊重农民意愿,充分保障农民经营自主权,引导农民依照自然规律和市场规律办事。

二要搞好与生态工程的结合。要坚持生态建设产业化、产业发展生态化,积极探索生态建设和林下经济发展的有效结合方式,把森林资源培育、天然林保护、公益林管护、三北防护林建设、退耕还林、防沙治沙、林业综合开发等重点生态工程建设和林下经济发展结合起来,坚持“统一规划、项目不变、渠道不乱、增加投入、做大做强、各记其功”的原则,按照各自规划和政策要求,共同扶持林下经济加快发展。

三要加强政策扶持。各地林业部门要按照《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》要求,积极协调财政部门设立扶持林下经济发展的专项资金,通过以奖代补的方式支持林下经济发展。积极协调发改、农牧、扶贫、商务等部门,对符合条件的林下经济建设项目,在项目和资金安排上予以支持。积极协调税务部门对符合税收相关规定的农民生产林下经济产品,给予税收优惠政策。要支持符合条件的农民林业专业合作社和林产品龙头加工企业申报国家相关项目和资金支持。要积极协调金融部门加大金融支持力度,切实增加对林下经济发展的有效信贷投入。要积极争取当地政府加快林区和林下经济重点地区道路、水利、通讯、电力等基础设施建设进程,切实改变发展林下经济基础设施薄弱的状况。

四要切实转变职能。各级林业部门作为集体林权制度改革和林下经济发展的具体组织者、推动者和实施者,责任重大,使命光荣。我们一定要积极适应新时期林业改革发展的新形势和新要求,切实转变职能,从严格保护、加强管制向放活经营、搞好服务转变,认真做好政策措施完善、规划编制和指导服务工作,为党委、政府当好参谋和助手,为农民发展林业和林下经济提供全方位、多层次、高效便捷的优质服务。特别是林业部门内设各职能机构和各直属单位,要按照各自职责要求,各司其职、各负其责,勇于承担起集体林业改革发展的相关任务,发挥整体效应,合力推进集体林权制度深化改革和林下经济发展。

同志们,深化集体林权制度改革,加快林下经济发展,是一项利在当代、惠及子孙的伟大事业。我们要进一步振奋精神,坚定信心,坚定不移地推进集体林权制度深化改革,推动林下经济加快发展,为建设生态林业和民生林业,全面建设小康社会做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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