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料定欧洲缔盟在对禽肉实施关税配额管理艺术时违反了世界贸易组织有关准绳,以中中原人民共和国二月8日晚在WTO控

作者:巧农在田间    来源:未知    发布时间:2019-11-14 13:32    浏览量:

必赢437 ,以中国4月8日晚在WTO起诉欧盟禽肉关税配额管理措施为标志,中欧之间一场新“官司”正式拉开帷幕。

国际在线消息,世界贸易组织争端解决机构3月28日就中国与欧盟禽肉关税配额争端案发布专家组报告。报告支持中国提出的核心诉讼请求,认定欧盟在对禽肉实施关税配额管理措施时违反了世贸组织相关规则。与此同时,报告拒绝了中国针对其它8种禽肉制品关税配额提出的诉讼请求。

事情的起因是这样的,2012年,欧盟分别与巴西、泰国就熟制鸭肉等7个税号的禽肉产品达成配额分配协议,并于次年3月正式实施。根据协议,欧盟将96%的低关税配额分配给上述两国,而包括中国在内的其它国家和地区只能分享4%的全球配额,超出配额部分需缴纳高额关税。

中国与欧盟的这起贸易争端的起因是这样的。2009年,欧盟向世贸组织通报说,根据关贸总协定相关条款,欧盟已与巴西和泰国就禽肉出口达成协议,并将新修订关税条例。随后,欧盟委员会开始着手制订实施禽肉关税配额的条例,并于2013年3月对外发布。根据这一条例,欧盟将96%的低关税配额都分配给了巴西和泰国,剩余的4%配额则由中国及其他国家和地区分享,而对于超过配额的出口禽肉产品则需缴纳高额关税。据测算,配额内的关税只有8%左右,而配额外的关税可能高达50%左右。这一措施显然严重影响了中国的禽肉出口。

“该措施涉嫌违反《1994年关税与贸易总协定》的相关规定。”8日晚间,中国商务部新闻发言人孙继文指出。

根据世贸组织的规则,世贸成员在实施数量限制时,应当以非歧视的方式执行。而且在确定份额时的参照时间,通常是配额实施之前的3年。而欧盟选取的3年即2006~2008年的统计,正是中国受禽流感影响出口急剧下降的时间段。

《关贸总协定》第13条规定,WTO成员在实施数量限制时,应当以非歧视的方式执行。配额的分配应当尽可能接近在“无此类限制的情况下各缔约方预期获得的份额”。

2015年4月,中国就此向世贸组织争端解决机构提起诉讼,指责欧盟这些措施与世贸组织协议中规定的义务不符,违反了《1994年关税与贸易总协定》的多项规定。在双方磋商未果的情况之下,世贸组织争端解决机构根据中方请求,于2015年7月成立专家组展开调查。刚刚发布的就是专家组的裁决报告。

中方认为,确定“无此类限制情况下各缔约方预期获得的份额”,应确定一个代表期。根据WTO以往裁决,该代表期通常是指配额实施的前三年,而非通报修改减让表意图前的三年。而后者正是欧盟的做法。欧盟2009年6月向WTO通报修改减让表意图,并以通报前的三年(2006-2008年)为代表期。

报告裁定,欧盟在对禽肉进口实施关税配额管理时,违反了关贸总协定第13条第2款的要求,没有考虑到影响贸易的“特殊因素”,即欧盟在2008年7月放宽对中国进口的卫生和植物检疫限制措施后,未能考虑到中国向欧盟出口禽类产品能力的提高。与此同时,专家组拒绝了中国针对其它八种禽肉制品关税配额提出的诉讼请求。因此,在这起贸易争端案中,中国“部分胜诉”。

“巧合”的是,在欧盟确定的这一代表期内,中国受禽流感疫情影响,对欧盟出口禽肉制品极少。中国认为,这一代表期对中国而言并不具代表性,以此作为确定配额的依据,对中国显然有失公允。

世贸组织下设的争端解决机构,主要负责解决各国间的贸易纠纷。基本程序是,首先由争端双方协商解决;第二步就是,如协商未果,主诉方有权请求世贸组织争端解决机构设立专家组,对所涉案件展开调查并做出裁决;第三步,如果对专家组报告不服,主诉方和被诉方均可在60天内向“上诉机构”提出上诉,由上诉机构做出最终裁决。

中国商务部指出,可以合理预期,如排除上述禽流感因素,2006-2008年之间,中国将占有欧盟市场的重要份额。欧盟拒绝将中国视为“实质利益方”与中国磋商,涉嫌违反《关贸总协定》第28条规定。

针对中国与欧盟之间的这起贸易争端,如果双方对专家组报告的结论不服,可以在60天内提出上诉。目前欧盟尚未对此做出正式回应。中国则表示正在对报告进行评估,并将根据世贸组织争端解决程序做好后续工作。

根据该条规定,“实质利益方”应包括“在不存在影响其出口的歧视性数量限制的情况下可合理预期占重要份额的缔约方”。

欧盟的上述协议害惨了中国相关产业,据知,中国输欧禽肉生产出口企业为满足对欧出口要求,近年来已累计投入28亿元人民币,用于改造养殖场和更新加工设备。高额的配额外关税将中国产品挡在欧盟市场之外,中国近年来苦心经营取得的欧盟市场份额将由此“打水漂”。

面对这一情况,中国选择“先礼后兵”。自2012年起,中方通过多双边渠道不断与欧盟交涉,但始终未获后者的积极回应。无奈下,中国选择诉诸WTO争端解决程序。

依据WTO争端解决程序,被诉方欧盟应在收到磋商请求10日起给予答复,如果未在10日内答复,或者未在30日内进行磋商,或者未在60日内通过磋商解决争端,起诉方中国可以请求设立专家组,开始“一审”。这一缓冲期,同样可称之为“先礼后兵”。

“我们对磋商解决这一争端持开放态度。”接受中新社记者采访时,商务部条法司副司长陈福利说。但分析人士指出,鉴于欧盟此前的态度,通过磋商解决争端的前景并不乐观。

根据目前掌握的欧盟统计数据,欧盟在2014年从中国的进口仅为1.33亿美元。如本案胜诉,促使欧盟撤销歧视性的关税配额分配措施或者增加中国的配额,将会实质性增加中国对欧出口。据初步估算,将增加近5000万至1.5亿美元的出口利益。

需要指出的是,依据WTO争端解决程序及先例,上述愿景的实现,或将出现在两年后。

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